《山東省廠務公開條例》釋義解讀要點

(2014年6月)

　　第一條　為了加強基層民主政治建設，保障職工依法行使民主權利，維護職工合法權益，促進用人單位健康發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。　　
　　本條是關于廠務公開立法宗旨和目的的規定?！　?
　　《山東省廠務公開條例》(以下簡稱《條例》)?！　?
　　《條例》立法的宗旨是為了進一步加強基層民主政治建設，規范企事業單位的民主管理行為，保障職工的民主權利。立法目的不僅僅是公開，更重要的是吸收和組織廣大職工參與企事業單位民主決策、民主管理和民主監督。其立法目的和基本精神主要體現在以下五個方面：　　
　　(一)《條例》的制定是貫徹落實中央關于加強基層民主政治建設要求的需要。隨著廠務公開在國有企業和非公有制企業中推行，制度得以確立，內容日漸豐富，制度建設逐步完善，成為廣大職工群眾廣泛參與的基層民主實踐活動，寫入黨的十七大報告。特別是習近平總書記關于加強社會基層民主政治建設的重要指示精神，為我們今后一個時期深化創新廠務公開工作指明了方向，為扎實做好廠務公開民主管理工作，適應全面深化改革的新任務，深入開展“公開解難題、民主促發展”主題活動，提高廠務公開民主管理工作質量和水平，團結動員廣大職工全面建成小康社會、實現中國夢做出新的更大貢獻具有重要的意義?！　?
　　(二)《條例》的制定是構建和諧社會，維護社會穩定的需要。當前在一些企業特別是非公有制企業出現的侵犯職工合法權益的事件時有發生，這些問題的存在，與企業民主管理、廠務公開民主監督機制不健全有很大關系，影響了職工隊伍的穩定。因此，制定一部符合我省實際的規范廠務公開的地方性法規，依法規范企事業單位的行為，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，推進基層民主政治建設，構建和諧社會，維護社會穩定顯得尤為迫切?！　?
　　(三)《條例》的制定是規范企事業單位和民辦非企業單位行為，加強法制化建設的需要。健全法律體系、確保有法可依，是推進法治中國建設的基本前提，目前相應的行政法規和地方性法規比較完備。我省在推進廠務公開民主法制化建設中，積累了成熟的經驗和做法，為廠務公開上升到法制軌道提供了堅實的基礎，這是我省貫徹落實黨的十八屆三中全會提出推進法治中國建設，作為全面深化改革的重要舉措，為實現全省經濟社會平穩發展具有重要的現實意義?！　?
　　(四）《條例》的制定依據了相關的法律條款，從法律地位上為廠務公開提供了保障。勞動法、勞動合同法、公司法等法律法規，都規定涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項，用人單位應當聽取工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議，并公示告知勞動者?！渡綎|省企業職工代表大會條例》，從加強企業民主政治建設，保障職工的民主權利，維護職工的合法權益，法律適用范圍、工作機構、組織制度、工作程序、考核、檢查、獎懲、檔案管理制度及法律責任等方面作了明確的確定。這為廠務公開提供了重要的法律依據?！稐l例》的制定，是繼《山東省企業職工代表大會條例》后的第二部規范企事業單位職工權益的地方性法規，為全省企事業單位民主管理深入發展提供強有力的法律保證?！　?
　　(五)《條例》的制定依據了有關規章和文件精神，對廠務公開作出了規定。中央文件精神和我省關于加強廠務公開制度建設的系列文件對堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，推進廠務公開，組織廣大職工依照有關法律法規參與企事業單位的民主決策、民主管理、民主監督提出了具體的要求。這是我國企事業單位民主管理的重要特色和優勢?！稐l例》的制定，同時也是對全省廠務公開工作基本經驗的理性總結和持續提升，用法規的形式固定下來，使我省企事業單位廠務公開工作進入法治化軌道?！　?
　　第二條　本條例適用于本省行政區域內的企業和民辦非企業單位的廠務公開活動?！　?
　　本條是關于廠務公開適用范圍的規定?！　?
　　本條規定了空間效力范圍、對人的效力范圍和對事務的效力范圍。根據本條規定，《條例》在空間效力上，適用于國家行政區劃隸屬我省的行政區域；對人的效力范圍上，適用于企事業單位和民辦非企業單位；在對事務的效力上，適用于廠務公開活動。
　　1、本條中的企業，是指以營利為目的，運用各種生產要素(土地、勞動力、資本、技術等)，向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經濟組織。
　　2、企業從基本組織形式分為三類：獨資企業、合伙企業和公司，其中公司制企業是現代企業中最主要的最典型的組織形式。
　　3、《企業法人登記管理條例》第二條規定，企業從所有制形式上可以分為：全民所有制企業、集體所有制企業、聯營企業、我國境內設立的中外合資經營企業和中外合作經營企業及外資企業、私營企業、依法需要辦理企業法人登記的其他企業?！?
　　4、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二條規定：　“是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。”　
　　5、《山東省企業職工代表大會條例》第二條規定，本條例適用于本省行政區域內的企業?！　?
　　第三條　本條例所稱廠務公開，是指采取職工代表大會或者其他形式，依照法定程序，向職工公開重大決策、生產經營管理重大事項、直接涉及職工切身利益的事項和經營管理人員廉潔從業的情況，并接受職工監督的民主管理制度?！　?
　　本條是關于廠務公開概念的規定?！　?
　　(一)關于名稱確定為《山東省廠務公開條例》?！　?
　　1、本條所指的“廠”，是泛指包括工業、交通、建筑、金融、財貿等各行各業各種類型和形式的公司、工廠在內的企業。
　　2、本條規定廠務的外延包括工業、交通、建筑、金融、財貿等各行各業各種類型和形式的公司、工廠在內的企業，涵蓋了所有的國有企業、集體企業及其控股企業、非公有制企業和民辦非企業單位；其內涵是指單位的重大決策、生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益事項和經營管理人員廉潔從業等情況。
　　3、本條將廠務公開界定為采取職工代表大會或者其他形式，依照法定程序，向職工公開重大決策、生產經營管理重大事項、涉及職工切身利益的事項和經營管理人員廉潔從業的情況，并接受職工監督的民主管理制度。　　
　　(二)廠務公開是職代會制度的拓展和延伸，是對企事業單位民主管理制度的一種創新形式。廣大職工依照有關法律和規定參與企業的民主決策、民主管理、民主監督，是我國企業管理的重要特色和優勢，對促進企業的改革發展和穩定具有重要的意義和作用。企業應當建立和實行廠務公開制度，通過職工代表大會和其他形式，將企業生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規章制度和經營管理人員廉潔從業相關情況，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見，接受職工監督?！?br>　　(三)廠務公開要為廣大職工參與民主管理提供工作平臺。
　　l、實行廠務公開的實質是認真聽取廣大職工的意見和建議，接受職工的民主監督?！　?
　　2、實行廠務公開的關鍵是真實，讓職工知情、及時了解企事業單位的真實情況?！　?br>　　3、實行廠務公開的根本目的在于充分尊重職工的主人翁地位，調動職工群眾的積極性、創造性，依靠職工群眾辦好企業?！　?
　　4、實行廠務公開的總體要求，一是要加強廠務公開制度化、規范化建設；二是防止和克服形式主義，保證公開的真實性；三是做到重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經職代會審議的不應實施；四是涉及職工利益的重大事項更應向職工公開，職代會按照法律法規規定具有決定權和否決權，既未公開又未經職代會通過的有關決定視為無效；五是公有制企業必須堅持職代會民主評議領導人員制度；六是廠務公開讓職工參與管理是生產力發展的客觀要求，同建立現代企業制度是一致的。　　
　　(四)廠務公開工作要從實際出發確定公開的重點。一是抓好國有企業深化改革中的廠務公開工作；二是廠務公開要不斷向企業經營管理領域延伸；三是深化廠務公開推進企業黨風廉政建設?！　?
　　(五)要充分發揮廠務公開在加快經濟發展方式轉變中的重要作用。要依法推進“轉方式、調結構”，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權和勞動就業權落到實處?！　?
　　第四條　實行廠務公開應當遵循合法、真實、及時，維護職工合法權益和促進單位發展穩定相結合的原則。　　
　　實行廠務公開應當保守國家秘密、商業秘密以及與知識產權相關的保密事項?！　?
　　本條是關于實行廠務公開原則和保密事項的規定?！　?
　　(一)本條規定廠務公開應當遵循合法、真實、及時，維護職工合法權益和促進單位發展穩定相結合的原則。　　
　　1、“合法”是指廠務公開活動都必須于法有據、有序進行，并且符合法律、法規的規定?！　?
　　2、“真實”是指廠務公開的內容要實事求是。真實原則是各種廠務公開活動的核心和靈魂，貫穿于公開活動的始終，是廠務公開有效性的重要保證?！　?
　　3、“及時”是指廠務公開的事項應當及時進行公開。廠務公開除了必須保證其合法、真實外，還應當保證其時效性?！　?
　　4、開展廠務公開工作必須做到“五個結合”。廠務公開要與本單位改革發展的中心任務相結合、與加強黨風廉政建設相結合、與加強基層民主政治建設相結合、與建立現代企業制度相結合、與加強職工隊伍建設相結合?！　?
　　(二)本條第二款規定了不公開的事項，即與保守國家秘密、商業秘密以及與知識產權相關的保密事項?！　?
　　 1、《中華人民共和國保守國家秘密法》規定，“國家秘密”是“關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項”；涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密?！　?
　　2、《中華人民共和國反不正當競爭法》規定，“商業秘密”是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息?！　?
　　3、《山東省知識產權促進條例》規定，知識產權是指專利權、商標專用權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權、商業秘密、地理標志以及法律、法規規定的其他知識產權。與其相關的保密事項，都是本款所稱“與知識產權相關的保密事項”?！　?
　　(三)本條對廠務公開指導原則和保護商業秘密的規定。實行廠務公開指導原則，一是必須遵循國家法律、法規和黨的方針政策，堅持實事求是、注重實效、有利于改革發展穩定和保護商業秘密；二是企業實行廠務公開應當遵循合法、及時、真實、有利于職工權益維護和企業發展的原則；三是嚴格按照企業廠務公開實施意見，規定在不涉及商業及技術秘密的情況下，認真組織實施公開?！　?
　　(四)正確處理廠務公開與商業秘密保護之間的關系。廠務公開與保護商業秘密并不矛盾，一是企事業單位凡與生產經營管理、黨風廉政建設、廣大職工切身利益密切相關的重要問題，都應該實行公開，沒有例外。二是商業秘密的公開方式、方法、程度、范圍等，有科學的、嚴密的制度乃至法律規定，對泄密者依法追究責任，這是保護商業秘密的要求。三是廠務公開的原則是有利于保護商業秘密，這是廠務公開遵循的一個原則，應當保守企業商業秘密以及與知識產權相關的保密事項，職工對于廠務公開中獲得的技術秘密和經營秘密負有保密義務?！　?
　　(五)實行廠務公開制度，必須以維護廣大職工的知情權為宗旨，以強化企業的信息披露義務為關鍵。本條旨在除廠務公開的外在法律規則，要強化企業信息披露的真實性、準確性、完整性、及時性、公平性、易解性。鼓勵各類企事業單位完善相應的內部規章制度，出臺尊重廣大職工知情權的規則?！　?
　　第五條　縣(市、區)以上廠務公開民主管理領導機構，負責統籌規劃、組織協調、監督考核廠務公開工作，及時督促解決工作中遇到的重大問題，辦事機構設在同級地方總工會，由其承擔日常工作?？h級以上人民政府人力資源社會保障、監察、民政、安全生產監督管理、財政、審計、教育、衛生計劃生育等有關部門和履行國有資產出資人職責的機構應當按照各自職責，做好本條例的實施工作?！　?
　　本條是關于廠務公開領導機構的規定?！　?
　　(一)在法律條款中必須明確縣以上政府有關部門的責任，為實行廠務公開制度提供組織保證。執法主體通常是指執行、適用法律的專門機關。一是縣以上政府及有關部門是執法主體。二是其執法手段主要是負責對企事業單位廠務公開民主管理工作進行指導、檢查、監督、考核、限期整改，對違規行為進行處罰等，為廠務公開制度的全面順利實施提供強有力的組織保證。三是按照“誰主管誰負責”的原則，對企事業單位開展廠務公開工作的情況進行監督，保證執法落到實處。本條規定辦事機構設在同級地方總工會。工會 是廠務公開民主管理領導小組的辦事機構，負責日常工作。　　
　　(二)關于成立廠務公開領導小組機構的依據。全國成立廠務公開協調小組，由中央紀委、中組部、國資委、全國總工會、全國工商聯等5個單位組成。辦公室設在全國總工會，負責推行廠務公開的日常工作?！　?
　　(三)我省建立廠務公開民主管理領導機構的情況。1999年，時任省委副書記陳建國同志負責這項工作。之后時任省委領導姜大明、王修智、柏繼民、劉偉、省委常委、省委組織部部長高曉兵任山東省廠務公開民主管理領導小組組長。2002年，原省廠務公開協調領導小組更名為山東省廠務公開民主管理領導小組。從省、市(區縣)到企事業單位都建立了廠務公開民主管理領導機構和工作機構?！　?
　　(四)在法律條款上，廠務公開民主管理領導機構既不是行政機關，也不是執法機構，其實質是議事、決策、協調機構。因此，本條考慮到地方性法規不宜規范黨組織的地位與作用，不便對黨委、紀委等黨的組織機構責任和權限做出規定，所以在本條中使用了廠務公開民主管理領導機構的概念來涵蓋。
　　第六條　縣(市、區)以上廠務公開民主管理領導機構的工作經費應當列入同級財政預算，?？顚Ｓ?。 本條是關于廠務公開工作經費的規定。　　
　　(一)本條規定廠務公開經費預決算報告經本級廠務公開民主管理領導小組辦公室研究討論、經領導小組同意，報同級財政部門審批后實施。由縣(市、區)以上廠務公開民主管理領導機構向同級財政部門申請廠務公開工作專項經費，做到?？顚Ｓ谩！　?
　　(二)《山東省廠務公開民主管理工作專項經費管理辦法》對廠務公開專項經費作出了明確的規定。每年向省財政廳報告經費開支使用情況，接受其監督和指導。　　
　　(三)廠務公開民主管理工作專項經費主要用途。主要用于會議、制發年度工作意見、編輯《廠務公開信息》、新聞媒體宣傳、組織理論研討和有關政策法規培訓、開展廠務公開民主管理工作調研檢查、辦公室辦公用品和印刷文件資料等。　　
　　第七條　企業、民辦非企業單位法定代表人或者負責人是實行廠務公開的主要責任人。企業、民辦非企業單位應當確定機構負責廠務公開的組織實施工作，其工會應當組織職工對本單位實行廠務公開的情況進行民主監督。　　
　　本條是關于廠務公開主體的規定。　　
　　(一)企業、民辦非企業單位法定代表人或者負責人是實行廠務公開的主要責任人。廠務公開的執行主體及其主要責任在法律條款中應明確責任，為廠務公開的實施提供組織保證。企業黨政主要負責人尤其法人代表，要以第一責任人的身份抓好廠務公開。在企業黨委統一領導下，成立由法人代表為組長，紀委書記、工會主席為副組長和有關方面負責人組成的領導小組，負責廠務公開工作的組織領導，制訂具體實施辦法，及時協調解決工作中的重大問題，組織檢查考核。　　
　　(二)企業、民辦非企業單位應確定機構，并確定專人負責廠務公開的組織實施工作。要建立黨委統一領導，法人代表負總責，黨政工齊抓共管，各業務部門具體承辦，職工群眾積極參與的廠務公開工作機制。成立由工會或紀委領導牽頭以及有關業務部門人員組成的工作機構，負責日常工作。根據廠務公開內容成立若干工作小組，與職代會有關專門工作機構結合起來開展工作，負責承辦廠務公開的具體事項，組織職工群眾參與民主決策、民主管理和民主監督工作。　　
　　(三)工會是廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作，對本單位實行廠務公開的情況進行民主監督。企事業單位廠務公開民主管理領導小組辦事機構要制定廠務公開的監督檢查辦法，形成制約和激勵機制。成立由紀檢、工會和職工代表組成的監督小組，負責監督檢查廠務公開內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務公開工作進行評議和監督。　　
　　(四)廠務公開領導小組及辦事機構的主要工作任務。一是與企業行政及有關部門研究和總結工作，檢查本單位廠務公開民主管理工作情況，及時解決工作中存在的問題。二是按照工作性質確定公開的時限定期公開；職工關注的熱點、難點問題和政策界限、辦事過程、辦理結果、整改情況必須隨時公開；三是督促具體承辦部門將整改事項和措施反饋基層單位，接受職工監督；四是廠務公開責任人就職工代表大會、職工提出有關公開的事項及意見和建議，在10日內向職工答復或者說明；五是具體承辦部門在15日內，將整改事項和措施反饋基層單位，接受職工監督；六是將廠務公開民主管理工作資料備案、存檔，并有專人管理?！　?
　　第八條　國有企業、國有控股企業和其他公有制企業，應當公開下列事項：
　　(一)中期、長期發展規劃和生產經營重大決策；
　　(二)改制、并購、分立、合作、重組、租賃、承包、破產、拍賣方案，職工裁員分流安置方案；
　　(三)年度生產經營目標以及完成情況，財務預算、決算、擔保、捐贈、大額資金使用情況，工程建設項目招標、投標情況，大宗物資采購、產品銷售和盈虧情況；
　　(四)經濟責任制落實情況，重要規章制度的制定落實情況；
　　(五)訂立、履行和企業單方解除勞動合同的總體情況，訂立、履行集體合同情況，執行工資分配制度、工資集體協商制度情況，職工提薪晉級、工資支付、福利分配、帶薪年休假執行情況；
　　(六)職工招用、專業技術人員聘用情況，推薦勞動模范和評選優秀職工的條件、名額、結果，職工教育經費的提取、使用和培訓計劃的執行情況；
　　(七)企業繳納社會保險費和住房公積金情況以及企業年金的提取情況；
　　(八)勞動保護、職業病防治措施，安全事故發生情況及其處理結果；
　　(九)職工代表大會或者職工大會民主評議單位高層管理人員情況，人事、審計、財務等重要崗位人員聘用和任用情況，中層以上管理人員工資、獎金、職務消費和兼職情況以及出國出境費用支出情況，廉潔自律規定執行情況；
　　(十)業務招待費使用情況；
　　(十一)依照法律、法規規定應當公開的其他事項?！　?
　　本條是關于對公有制企業公開內容的規定?！　?
　　(一)本條的制定吸收了中央文件精神和我省地方性法規條款。主要依據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》(中辦發[2002]13號)文件規定的企業重大決策、企業生產經營管理方面、涉及職工切身利益方面、與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的四個方面的內容和《山東省企業職工代表大會條例》關于職代會職權的內容。　　
　　(二)民主管理的實踐，為廠務公開增加了很多重要的內容。廠務公開隨著企事業單位發展而發展，其內容不斷向企業生產經營管理的深度和廣度延伸，把企業改革、改制方案，企業擔保、大額資金使用，社會保障基金繳納、涉及企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題作為廠務公開的重要內容。這些新增加的內容，是在深化改革中新出現的深層次問題，是長期以來廣大職工密切關注、迫切想知道的問題。如本條規定的國有企業、國有控股企業和其他公有制企業中層以上管理人員應公開工資、獎金、職務消費和兼職情況以及出國出境費用支出情況，企業的業務招待費使用情況等都要向職工公開既是黨中央和國務院的明確要求，也是廣大職工的強烈愿望?！　?
　　(三)處理好廠務公開內容與職工代表大會職權的關系。一是廠務公開有關企業重大決策問題、生產經營管理方面的重要問題，其中較多的屬于職工代表大會審議建議權的范圍。二是職工代表大會不是僅僅提出意見和建議，而是必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職工代表大會審議，未經職工代表大會審議的不應實施?！　?
　　第九條　非公有制企業和民辦非企業單位應當公開下列事項：
　　(一)訂立、履行集體合同和工資集體協議情況，執行工資指導線情況；
　　(二)直接涉及職工切身利益的規章制度；
　　(三)單位繳納社會保險費和住房公積金情況；
　　(四)職工培訓計劃，勞動保護、職業病防治措施，安全事故發生情況及其處理結果；
　　(五)評選先進和推薦勞動模范的條件、數量和結果；
　　(六)工會與單位經營者或者管理者經過協商同意公開的事項；
　　(七)依照法律、法規規定應當公開的其他事項?！　?
　　本條是關于非公有制企業公開內容的規定?！　?
　　(一)國家有關法律法規賦予了非公有制企業職工的基本權利。《憲法》、《勞動法》、《公司法》、《勞動合同法》以及《山東省企業職工代表大會條例》等法律法規對非公有制企業的民主管理做了不同程度的規定，勞動者都享有參與企業民主管理的權利，并賦予了非公有制企業職工的基本權利?！渡綎|省企業職工代表大會條例》在適用范圍方面，已突破了原來僅限于國有企業的局限，覆蓋包括非公企業在內的所有企業。全省已有相當數量的非公有制企業實行了這一制度?！　?
　　(二)本條的制定突出了國家法律法規涉及職工切身利益的事項。現階段，由于非公有制企業在性質、特點、經營管理、運作方式等方面存在著諸多差別，職代會職權廠務公開的內容不必設得太多，重在管用。職代會職權僅限于《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等賦予勞動者切身利益密切相關事項的知情權、參與權、監督權上(經濟利益的協商權、履行集體合同的監督權)。目前，在非公有制企業推行廠務公開制度不同于公有制企業，還需要靠更多的說服辦法，靠典型經驗的帶動、靠啟發式的方法來推進?！　?
　　(三)本條的制定參照了我省地方性法律和有關文件精神。依據了《山東省企業職工代表大會條例》關于其他企業職工代表大會行使的職權。省委宣傳部、省企業工委、省監察廳、省總工會聯合制發的《非公有制企業推行民主管理工作指導意見》指出，非公有制企業要認真執行國家和我省有關法規政策規定，建立廠務公開制度、平等協商和集體合同等制度。非公有制企業還可結合企業實際情況，通過建立勞資協商對話、民主議事會、職工建議箱、工會主席參加經理辦公會等形式，組織和代表職工依法參與企業民主管理和監督，逐步建立和完善以職工代表大會為基本形式、其他形式為補充的企業民主管理機制。因此，本條規定的9條公開事項，突出了職工群眾的知情參與權、協商共決權、民主監督權，重點放在簽合同、上保險、保工資等的全過程公開上?！　?
　　第十條　廠務公開除采取職工代表大會基本形式外，還可以采取下列形式：
　　(一)廠務公開欄、內部報刊以及廣播、電視、網絡等信息傳播手段；
　　(二)廠務工作會、廠務聯席會、廠情發布會、職工代表團(組)長聯席會；
　　(三)職工代表巡視和民主懇談會?！　?
　　本條是關于廠務公開形式的規定?！　?
　　(一)本條立法突出了職代會是廠務公開的基本形式。中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》文件規定，廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關規定，認真落實職代會的各項職權。企事業單位可根據廠務公開的內容與要求選擇創新廠務公開形式?！?br>　　(二)廠務公開除采取職工代表大會基本形式外，日常公開形式按其性質和特點可分五種形式。主要有專用形式、職工參與管理的制度形式、市場經濟的規范形式、新聞媒體形式、反饋形式。這五種形式是我省企事業單位在民主管理工作中的摸索、總結和實踐。　　
　　(三)除廠務公開日常形式外，還有常用的輔助制度形式。常用輔助制度形式主要有民主議事會制度、職工代表巡視制度、廠長(經理)接待日制度、民主對話制度。企事業在開展廠務公開工作中，運用好職工代表大會基本形式與相配套的輔助形式，有組織、有計劃、有目的使廠務公開真正取得實效?！　?
　　(四)廠務公開形式的創新。15年來，我省在廠務公開民主管理的實踐中基層創造了很多好經驗、好辦法，對于推進廠務公開制度發揮了重要作用。如職代會預審預告制、職代會無記名投票制、職代會質量評估制，職工代表競選制、職工代表述職制、職工評議職工代表制、職工代表信息反饋制、職工代表巡視制、職工代表議事制等；還借鑒運用了IS09000質量管理模式，建立廠務公開民主管理質量體系工作，進一步健全完善廠務公開制度，為鞏固、深化和發展廠務公開工作奠定了堅實的基礎。　　
　　第十一條　廠務公開工作應當按照制定方案、征求意見、審查審批、實施公開、監督檢查、限期整改、通報情況和歸檔管理的程序組織實施。　　
　　本條是關于廠務公開工作程序的規定?！　?
　　(一)本條制定廠務公開工作程序的依據?！渡綎|省企業職工代表大會條例》第十九條規定，職工代表大會應當建立健全工作程序、考核、檢查、獎懲以及檔案管理制度。省紀委、省委組織部、省經貿委、省監察廳、省總工會《山東省企業實施廠務公開意見》對廠務公開提出擬定方案、審查把關、規范步驟、反饋信息、實施整改、監督檢查六個工作程序的規定?！　?
　　(二)本條對廠務公開程序操作的規定。廠務公開的主要工作程序是制定方案、征求意見、審查審批、實施公開、監督檢查、限期整改、通報情況、建立檔案。　　
　　(三)本條對廠務公開工作及時公開的要求。在實施廠務公開過程中，一是凡經職代會公開的事項，要及時通過各種渠道征集職工群眾的意見建議。二是凡是由有關部門擬定的方案，要按規程、制度及時公開。三是凡是需整改的公開事項，有關部門制定措施，要抓緊時間整改。四是凡是難以解決或需要條件成熟后再解決的問題，應及時向職工做出解釋和說明，以得到職工的諒解和支持。　　
　　第十二條　廠務公開的時限，應當依照下列規定執行：
　　(一)階段性與年度性、專項性與綜合性公開的事項定期公開；
　　(二)直接涉及職工切身利益和依法應當公開的其他重大事項辦理過程與結果隨時公開：
　　(三)向職工代表大會或者臨時職工代表大會公開的事項，應當將會議的議程和相關事項于召開會議七日前向職工公開，會議審議、通過、決定的事項應當于閉會后的三日內公開。前款規定的公開時限不得少于十五日。本條例規定的廠務公開事項，前兩款對其公開時限未作規定，單位章程作出具體規定的，應當按照其規定執行?！　?
　　本條是關于廠務公開時限的規定。
　　(一)本條制定廠務公開時限的依據。主要依據了《企業民主管理規定》、《山東省企業職工代表大會條例》、《山東省實施(企業法)加強民主管理辦法》和《山東省企業實施廠務公開意見》規定，職代會召開7—15日前將會議的議題通知職工代表。職代會決定的事項閉會后7日內公布?！?br>　　(二)本條第三款是對職工代表大會或臨時職工代表大會公開時限的規定。本條規定將廠務公開的時限與職代會公布的時限基本相一致，便于操作和工作的開展。一是通過下發報告草案或召開廠情發布會等方式，將會議的議程和相關事項在職代會召開7日前向職工公開。二是職工代表根據預先公布的預案，向本選區職工傳達議案內容，搜集意見建議。三是企業行政方和工會應根據議案的內容，及時為職工代表提供有關法律法規和政策依據。
　　(三)本條對廠務公開時限作出了新的規定。吸收了法律法規條款和我省企事業單位的經驗和做法，作出將職工代表大會或者臨時職工代表大會審議、通過、決定的事項閉會后3日內公開的規定，目的是增強廠務公開的實效性，提高工作效率。按照這一規定，企事業單位有關改革、改制等重大事項的會議議題，通知職工代表的天數可再適當提前。注意的問題，職代會閉會期間通過公開欄、內部信息網絡、墻報等形式公布時間不得少于15日。企事業單位廠務公開民主管理領導小組及辦事機構對公開整改的事項和向職工群眾反饋的意見和建議，要在15日至30日內給予答復或者說明。
　　第十三條　單位實行廠務公開，應當設立意見箱、監督電話和其他信息平臺，接受職工投訴、舉報，征求、了解職工的批評、意見和建議。
　　本條是關于廠務公開監督與反饋的規定。
　　(一)本條規定廠務公開要建立健全監督機制。廠務公開要取得成效，必須建立有效的監督機制，是落實責任制的關鍵。企事業單位應成立由紀檢、工會有關人員和職工代表組成的監督小組，負責監督檢查廠務公開內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務公開工作進行評議和監督。并制定廠務公開的監督檢查辦法，形成制約和激勵機制?！　?
　　(二)本條規定廠務公開要建立收集預案制度。收集預案是廠務公開民主管理監督小組的重要工作。應根據現階段本單位改革發展的重大事項、職工群眾關心的熱點、難點問題和黨風廉政情況，要及時收集、整理、匯總。其主要內容有企事業改革發展重大事項的公開預案、涉及職工切身利益方面的預案、黨風廉政建設方面的預案等。根據公開內容、確定應采取的公開形式，使職工對廠務公開民主管理工作更加支持和滿意。　　
　　(三)本條規定建立廠務公開信息反饋系統。廠務公開內容涉及到勞資、安全、財務、后勤、黨務、工會等部門，要建立信息員隊伍、建立信息系統、健全信息工作制度，及時收集和征求來自各個方面的意見和建議，將已公開的內容或事項及時反饋職工群眾?！　?
　　第十四條　依照本條例實行廠務公開的國有企業、國有控股企業和其他公有制企業，下列事項應當每年至少向職工代表大會報告一次，并由職工代表大會進行審議：
　　(一)民主評議本單位中層以上管理人員的述職、述廉情況；
　　(二)集體合同履行情況；
　　(三)職工福利費的提取和使用情況；
　　(四)業務招待費使用情況?！　?
　　本條是關于廠務公開報告制度的規定。　　
　　(一)本條制定廠務公開事項每年至少要向職工代表大會報告一次的依據。中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》規定，認真落實職代會的各項職權。要通過實行廠務公開，進一步完善職代會民主評議企業領導人員制度，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業業務招待費使用情況、企業領導人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業重要事項向職代會報告制度。建立定期報告制度。企業法人代表必須定期向職代會報告廠務公開工作，接受職工代表的監督，并將此內容作為黨員民主生活會、領導干部述職和年度總結的重要內容?！　?
　　(二)職工代表大會閉會期間，遇有《條例》規定的職代會職權范圍內的重大事項，應召開臨時會議。職代會臨時會議的法律地位和權威性等同于定期召開的職工代表大會。職工代表大會臨時會議，是審議決定企業所遇到的急待解決的重大問題，在會議的程序上與職工代表大會正式會議的程序可有所不同，但其審議表決的程序及所通過的決議、決定的效用和權威性，與正式會議相同。
　　(三)本條第二款是對民主評議本單位中層以上管理人員的述職、述廉情況的規定。民主評議和建議獎懲干部，是職工代表大會的一項主要職權，也是實現職工代表大會對企業領導人員民主監督的一種有效措施。職代會民主評議企業領導人員應嚴格履行民主程序。在企業黨委領導下，成立由企業黨委、紀檢、行政、工會等各方面負責人組成的民主評議領導小組。由職工代表、企業組織人事部門、紀檢監察部門和工會組成的職代會評議企業領導人員專門小組，負責制定評議方案和具體組織實施工作。民主評議干部的內容應從干部的“德、能、勤、績、廉”五個方面進行，以評議工作實績為主。民主評議干部的一般程序是制定民主評議干部的方案、做好思想發動工作、召開職工代表大會預備會議或正式會議，企業領導人員作述職報告、無計名投票的方式進行評議、匯總情況、調查核實、召開民主生活會、制定整改措施、向職工代表和職工群眾反饋。　　
　　第十五條　單位對職工或者職工代表針對廠務公開重大事項提出的合理意見和建議，應當予以采納；需要整改的，應當制定整改措施，并將采納、整改情況予以公開?！　?
　　本條關于廠務公開事項整改的規定?！　?
　　(一)本條對采納職工合理意見和建議的規定。省紀委、省委組織部、省經貿委、省總工會聯合制發的《關于在全省推行廠務公開制度的通知》魯紀發(1999)10號文件規定，對職工群眾反映的意見和建議，企業要及時進行研究與分析，凡是能夠或創造條件解決的問題，要盡快制定措施認真整改，對一時難以解決或條件不成熟的要作出解釋和說明，取得職工群眾的諒解和支持，保證廠務公開的效果。因此，用人單位應當采取多種形式，認真聽取廣大職工的意見和建議，對于意見和建議的聽取形式是多種多樣的，既可以通過書面征求意見、召開座談會等形式，又可以利用網絡等聽取意見和建議?！　?
　　(二)本條規定如何理解廠務公開的重大事項。本條例第八條和第九條對國有企業、國有控股企業、其他公有制企業和非公有制企業、民辦非企業單位的公開事項都有明確規定。不是所有規定的事項都是廠務公開重大事項，應當具體問題具體分析，不能夠武斷地說哪些事項就是重大事項，哪些就不是重大事項。廠務公開重大事項的提出應經職代會或者全體職工討論，對于重大事項的理解要具體問題，具體分析，找準問題的關鍵，才能更好地解決問題?！　?
　　(三)本條對公開整改事項要制定措施，并公開的規定。針對職工群眾對廠務公開重大事項提出的合理意見和建議，需要整改的內容，本單位廠務公開民主管理領導小組要認真加以分析、整理、歸類、將整改處理意見予以公開，接受職工監督。單位監督檢查小組要定期不定期對整改情況檢查，并通過各種公開形式通報重大事項，公開整改進度情況?！　?
　　第十六條　單位和各級廠務公開民主管理領導機構應當分別建立廠務公開檢查考核制度。廠務公開檢查考核應當采取單位內部檢查考核，設區的市、縣(市、區)廠務公開民主管理領導機構隨機檢查考核，省廠務公開民主管理領導機構抽查考核的方式組織實施。對廠務公開隨機檢查和抽查考核發現的問題，本單位應當制定整改措施予以整改；對逾期不改或者整改不力的，廠務公開民主管理領導機構給予通報批評。　　
　　本條是關于廠務公開檢查考核制度的規定?！　?
　　考核驗收是廠務公開民主管理工作的重要環節，是檢驗廠務公開民主管理工作成效的有效手段，是表彰先進、督促后進、發現解決問題，推動工作全面發展的必要措施?！渡綎|省企業廠務公開工作考核辦法》對全省廠務公開工作的考核標準、考核步驟和考核要求作出了具體的規定。一是制定了領導重視、規范運作、發揮職代會作用、推動企業改革發展、促進企業黨風廉政建設和領導班子建設五條標準。二明確了廠務公開工作考核采取自查、普查、抽查相結合的方式進行。三是規范了廠務公開考核驗收工作的范圍、標準和方式。如考核驗收的標準，是職工認可不認可、擁護不擁護、滿意不滿意，共性的標準應為實施廠務公開民主管理制度的單位所共同遵循?！　?
　　本次立法明確規定了對廠務公開隨機檢查和抽查考核發現的問題，本單位應當制定整改措施予以整改；對逾期不改或者整改不力的，廠務公開民主管理領導機構給予通報批評。省廠務公開民主管理工作考核驗收原則上每2年進行一次?！　?
　　第十七條　任何組織和個人對違反本條例的行為有權向廠務公開民主管理領導機構和縣級以上人民政府有關部門舉報或者投訴?？h(市、區)以上廠務公開民主管理領導機構和縣級以上人民政府有關部門接到舉報、投訴后，應當及時進行調查、核實；對查證屬實的，依法處理?！　?
　　本條是廠務公開舉報與投訴及處理的規定?！　?
　　舉報和投訴的權利是憲法賦予每個公民的權利，對于侵害職工權益的行為，任何組織和個人都有權依法向相關部門進行舉報和投訴。舉報和投訴的受理單位主要是各級廠務公開民主管理領導機構?！　?
　　縣級以上廠務公開民主管理領導機構或者縣級以上人民政府有關部門應當派人到相關單位調查了解事實，對于投訴或者舉報屬實的，應當告知企業及時整改，并做好跟蹤監督工作，確保整改到位；對于舉報不實的，只要舉報人不是屬于捏造或者歪曲事實進行誣告陷害的，應當做好說服和教育工作，不要打擊群眾的積極性。
　　第十八條　單位及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，根據情節輕重，由縣(市、區)以上廠務公開民主管理領導機構給予通報批評，并責令限期改正；拒不改正的，由縣級以上人民政府及有關部門取消單位、法定代表人或者責任人年度評先評優資格和榮譽稱號；違反有關法律、法規的，依法追究法律責任：
　　(一)不建立、不實行廠務公開制度的；
　　(二)不依法公開或者弄虛作假的：
　　(三)應當提交職工代表大會公開的事項不提交的；
　　(四)對整改事項不采取措施整改或者整改不力的；
　　(五)違法與職工代表解除勞動合同或者打擊報復職工代表的；
　　(六)打擊、報復舉報人、控告人和在廠務公開工作中依法履行職責的工作人員的；
　　(七)違反本條例規定的其他行為。
　　本條關于廠務公開法律責任的規定。
　　法律責任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應制裁。本條是對單位及其工作人員違反本條例的行為如何追究法律責任的具體規定。從以下三個方面理解：一是單位及其工作人員的責任。承擔責任的主體是用人單位及其工作人員。用人單位包括企業和民辦非企業單位。二是違反本條例，依法予以追究這一法律責任的機關有兩個?？h級以上廠務公開民主管理領導機構，對企事業單位廠務公開工作負有領導和監督抽查的責任，視情節給予通報批評，一定范圍內予以公布，并責令限期改正。當企事業單位及其工作人員拒不改正的，由縣級以上人民政府及有關部門取消單位、法定代表人或者責任人年度評先評優資格和榮譽稱號。由于廠務公開民主管理領導機構是多部門組成的協調領導小組，沒有實際處罰的權力。如政府人力資源社會保障等部門可以依照相關法律法規行使職權。三是應當承擔行政責任的情形。違反本條規定的七種情形的，企事業單位及其工作人員應當依法承擔相應的責任。
　　第十九條　縣級以上人民政府有關部門及其工作人員不履行本條例規定職責的，由主管機關按照有關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育或者處分?！　?
　　本條關于對違反條例工作人員處理的規定。　　
　　縣級以上人民政府有關部門及其工作人員是具體實施各項法律法規的職能部門，當其違反本條例，不依法履行本條例規定職責時，應當承擔相應的責任。這里的“直接負責的主管人員”，一般是行政機關的主要負責人?！捌渌苯迂熑稳藛T”，是行政機關的管理人員、工作人員。對違反本條例的，由主管機關按照有關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育或者處分。主管機關主要是指上級行政機關和監察機關。　　
　　本條規定的處理方式是批評教育和處分。當批評教育起不到相應作用或者事情的性質嚴重時，由任免機關或者監察機關按照公務員法等相關法律規定，給予處分。根據公務員法的規定，處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！　?
　　第二十條　違反本條例規定，嚴重妨礙廠務公開的行為，有關部門不予處理或者處理不當的，縣(市、區)以上廠務公開民主管理領導機構應當向其發出督促處理建議書，有關部門自接到督促處理建議書之日起三十日內依法處理并作出答復；逾期不處理又不答復的，縣(市、區)以上廠務公開民主管理領導機構應當建議有關部門責令其限期改正。拒不改正的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分?！　?
　　本條關于廠務公開督促處理建議書的特別規定。
　　本條從法律上賦予了廠務公開民主管理領導機構一定的法律責任和監督權利，從法律上講，屬于創設性條款。是針對政府有關部門不作為和亂作為行為所作出的規定。
　　本條規定，對于違反本條規定的，嚴重妨礙廠務公開的行為，有關部門不予處理或者處理不當的，縣以上廠務公開民主管理領導機構向有關部門發出“督促處理建議書”的特別規定。在具體執法過程中，由縣級以上政府具體的行政部門行使行政執法權，對違反有關廠務公開的法律法規行為的，根據縣以上廠務公開民主管理領導機構向有關部門發出督促處理建議書和有關當事人提出的請求，有權依法作出處理。對企業妨礙職工群眾通過廠務公開依法行使民主管理權利的行為，有權依法進行處理。針對違反本條規定的，嚴重妨礙廠務公開的行為，各級地方總工會和產業工會不僅可以向有關企業建議、協商，還可以向縣級以上政府和有關部門提出要求并加以解決。政府有責任也有義務責令相關企業改正；對拒不改正的，政府和有關部門應當依法處理。
　　第二十一條　事業單位的校務、院務、所務等事務公開活動，參照本條例執行。 本條關于事業單位參照本條例執行的規定。 這里的“參照”，就是參考并執行的意思，雖然事業單位內部事務公開沒有直接納入法律調整范圍，但屬于該條例適用范圍邏輯內涵自然延伸的事項。
　　本條例適用于企業和民辦非企業單位的條款內容也同樣適用于事業單位。在公開內容上，事業單位公開的事項最接近于公有制企業。由于事業單位一般沒有生產經營性質和目的，諸如生產經營重大決策、生產經營目標以及完成情況之類的公開事項是不能適用于事業單位的。本條例規定的公開形式，完全可以適用于事業單位。本條例對事業單位公開內容雖沒有做出具體規定，而是參照執行也是達到推進事業單位實行廠務公開的目的。 中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》文件規定，本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位。各地區、各單位要根據本通知的要求。結合各自的實際情況，制定具體的實施意見和辦法。
　　第二十二條　本條例自2014年5月1日起施行。
　　本條是關于條例施行日期的規定。 條例的施行日期即條例的生效日期。本條例于2014年3月28日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2014年5月1日起正式施行。本條規定條例自2014年5月1日起施行，是指2014年5月1日后的廠務公開活動受本條例約束，在此以前的廠務公開活動不適用本條例。